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        《廣西壯族自治區水利工程建設管理辦法》解讀

        2020-09-03 09:05     來源:廣西壯族自治區水利廳
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        ????一、修訂背景

        隨著“放、管、服”改革的不斷深化,國家有關政策規定也不斷地進行調整。自治區水利廳2007年11月印發的《辦法》,其中招標、開工、質量、安全、驗收等工程建設活動管理和監理人員、造價人員等人員管理的有關規定與上位法規、規定不符。此外,水利部將“水利工程補短板、水利行業強監管”定為當前及今后一段時間內水利改革發展總基調,要求在水利工程建設過程中加強水利行業的監管。在此背景下,為進一步規范我區水利工程建設管理,提高水利工程建設管理水平,根據新時期水利工作方針和總基調,結合水利工作實際,經研究決定修訂《辦法》。

        二、修訂原則

        一是依法法規原則。《辦法》嚴格遵守法律、法規和有關規范性文件的規定,并經合法性審查。

        二是實事求是原則。堅持從水利工程建設實際出發,以解決水利工程建設領域的實際問題為導向,規范和加強水利工程建設各環節的管理和監督,增強《辦法》的可操作性。

        三是與時俱進原則。深入貫徹習近平總書記提出的十六字治水方針,按照水利部水利工程補短板、水利行業強監管新時期水利改革發展總基調,順應水利工程建設領域“市場監管”、“誠信體現建設”、“電子招標”等相關要求。

        三、《辦法》主要內容

        (一)主體框架

        《辦法》共四章五十四條,包括:總則,主要明確本辦法的適用范圍,各級水行政主管部門權限劃分、工作職責建設程序等;建設管理,主要對項目法人組建及管理、招標投標管理、建設監理、建設實施、質量與安全、工程驗收等水利工程建設活動作相關規定;監督管理,主要對水利稽察、質量與安全監督等工程監督活動以及規范市場準入、履約監管、信用體系建設等市場監督活動作相關規定;附則,主要對解釋主體、實施日期等作相關規定

        (二)主要條文釋義

        1. 總則部分

        第一條規定了《辦法》制定目的和依據;第二條規定了《辦法》的適用范圍,界定了水利工程的定義;第三條規定了權限劃分的原則;第四條規定了各級水行政主管部門的職責分工;第五條規定了水利工程建設的基本程序;第六條規定了水利工程建設的有關制度與模式

        ????2.建設管理部分

        第七條規定了項目法人組建;第八條規定了項目法人的職責;第九條規定了對項目法人的考核與管理;第十條規定了水行政主管部門工作人員的回避要求;第十一條規定了水利工程建設項目招標投標的實施依據;第十二條規定了水利工程建設項目集中交易制度;第十三條、十四條、十五條明確了對招標人、招標代理的有關行為規范;第十六條、十七條明確了評標專家管理及其行政監督要求;第十八條、十九條、二十條、二十二條規定了監理資質、監理原則、監理主要職責和監理要求。

        第二十三條明確了施工準備工作要求;第二十四條規定了主體工程開工的條件;第二十五條明確了開工備案有關要求;第二十六條規定了項目法人的主要工作職責;第二十七條規定了勘察設計單位工作要求;第二十八條強調了施工單位管理;第二十九條規定了人員變更管理;第三十條明確了其他參建單位的工作要求;第三十一條、三十二條、三十三條、三十四條明確了資金管理、造價管理、投資控制、預算編制等工作要求;第三十五條明確公開公示的內容、方式和有關要求;第三十六條、三十七條、三十八條規定了質量與安全工作方針、管理體制和監督管理職責;第三十九條、四十條、四十一條、四十二條規定了工程驗收相關工作要求和有關單位責任。

        ????2.監督管理部分

        第四十三條、四十四條、四十五條規定了監督檢查、水利稽察的有關要求;第四十六條明確了稽察人員管理;第四十七條規定了質量與安全監督管理;第四十八條強調了加強市場監管,建立信用體系;第四十九條規范了有關市場準入問題;第五十條、五十一條強調了加強履約監管和信用體系建設。


        自治區水利廳關于印發《廣西壯族自治區水利工程建設管理辦法》的通知(桂水規范〔2020〕8號).doc


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